城市青年残疾人教育与就业现状及对策研究

周谦 鲁上嵩 张融 雷小峰

摘 要 城市残疾人是当今社会中需要社会关心和帮助的特殊群体，重视城市青年残疾人的教育与就业是和谐社会的体现。本文阐述城市青年残疾人教育与就业的关系，分析城市青年残疾人的教育与就业现状，提出完善残疾人受教育的保障措施、加大正能量宣传力度、夯实社区助残力度和鼓励残疾人自主创业创新等措施。

关键词 残疾人 教育 就业

中图分类号：F249.2文献标识码：A

0引言

本文作者采取实地调查，问卷等形式调查研究某城市青年残疾人教育、就业等状况，发现青年残疾人受教育程度低、政策扶持力度与投入不足，残疾人就业的隐性歧视现象仍大量存在。

教育与就业是残疾人的基本生存权利，要改善提高城市青年残疾人的就业质量，教育是帮助他们获得一技之长、获得就业和创业机会、获得谋生本领的重要途径。只有重视城市青年残疾人的教育，使他们学习到知识技能，提高自身的综合素质以及适应社会的能力，改善其自身的社会地位、生活状况，实现自身的人生价值，才能提升他们的就业能力。本文分析城市青年残疾人教育与就业状况，寻求提高其教育与就业能力的途径，这对于构建和谐社会、推动社会经济发展、全面建设小康社会有着积极的作用。

1城市青年残疾人教育现状

据调查，某城市的残疾人占比约为3%，这就意味着，在100名本地居民中，就有3人是残疾人士。这对于一个城市来说，确实是个大数据了，现如今该城市针对残疾人的教育，也是下足了功夫，不仅仅建立了特殊学校，给残疾人士一个学习的平台，教导他们基本的知识、专业的技术等，而且还在每个区建立了自己的福利机构，每个区的残疾人士都可以免费在各自区的福利机构中学习与托管。在我们的调查中发现，这类福利机构和特殊学校会每天给他们安排不同的课程，社会上的一些自愿者带他们一起去做活动。福利机构和特殊学校会将不同类型的残疾人进行分类。教导智商残疾类的残疾人如何打扫卫生，如何进行简单的菜品制作。教导视觉残疾类的残疾人去做盲人按摩的培训，因为他们只是眼睛看不见，智商和常人无异。对听力及言语残疾类的残疾人进行手语、盲文教学，并给予他们正常高考的机会，在高考中，政府也针对这类残疾人提出了相应的政策，如提供现行考试的盲文纸质试卷、设立单独标准化考场，配设单独的外语听力播放设备、考场配备专门的工作人员（如引导辅助人员等）予以协助、允许视力残疾考生携带答题所需的盲文笔、盲文手写板、盲文作图工具、橡胶垫、无存储功能的盲文打字机、台灯、光学放大镜、盲杖等辅助器具或设备等。特殊學校和机构重点培养肢体残疾类残疾人艺术教育，除了对他们进行普通教育外，还会培养他们去学习唱歌、绘画或是书法。

虽然如今在大力地扶持残疾人，但是仍然有部分残疾人无法得到应有的教育。现阶段，各个特殊学校和福利机构都只能对部分残疾人进行教育，大部分残疾人所接受的教育程度较低，大多为小学或初中。一些重度残疾人仍然无法接受正常教育，他们只能留在家里。一是因为现有的特殊学校和福利机构太少，不能满足残疾人的教育需要;二是特殊教育学校师资匮乏，教学资源有限。

2城市青年残疾人就业现状

目前，该城市增加了残疾人免费培训、残疾人免费就业服务、残疾人就业岗位预留。但其青年残疾人的总体就业情况并不容乐观。该城市的一个区青年残疾人就业人数为1041人，未就业的人口有3162人。抽取的50家用人单位，85%残疾人的工作为保安、营业员、保洁等工种。残疾人从事技术、行政管理工作的很少。除了就业层次偏低，残疾人就业不稳定。本次被调查的单位安排残疾人就业的比例为1.29%，没有达到法定标准。有关数据显示，超过70%的残疾人在就业过程中有过被歧视经历，其中32%的人表示经常受到歧视和不公平的待遇。

造成残疾人就业数量和质量低的原因是相关的政策实行和监管力度不够，一些机关、国有企业、上市公司、民营企业等均未能履行法定义务，足额安排残疾人按比例就业。有些单位不安排适应残疾职工劳动的生产岗位，残疾人和健康人同工不同筹。有些福利企业享受国家的税收政策挂名安排残疾人，每月或每年只发少量的生活补助费。当然，残疾人受教育程度低是影响他们就业的主要原因。

3提高城市青年残疾人教育与就业质量的举措

3.1制定和完善城市青年残疾人受教育的保障措施

完善的保障体系是做好城市青年残疾人教育与就业的前提和保障。一方面加强法律法规建设，规范城市青年残疾人教育及就业发展。另一方面，鼓励发展城市青年残疾人教育事业。国家可以通过建设示范性残疾人职业教育学校，提升学校教育水平。对于企业，国家可以通过税费的优惠和补贴，来鼓励企业为城市青年残疾人提供教育与就业机会。对于社会，可以鼓励民办企业支持城市青年残疾人职业教育的发展。从政府层面，在政策上鼓励社会机构和组织，通过各种方式参与或支持城市青年残疾人教育与就业的发展。

3.2增加对城市青年残疾人职业教育的经费投入

建立多种筹资渠道是城市青年残疾人职业教育的必然选择。首先，以政府财政投入作为资金来源的主体。其次，面向企业、组织和机构以及个人筹措。建立爱心对口渠道窗口，确保爱心资金落到职业教育实处。将城市青年残疾人职业教育的经费投入到与地区生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育，以中、短期的实用技术培训为主。

3.3加大正能量宣传力度

现在，通过媒体的关注，城市青年残疾人生活、教育及就业状况正逐渐的为大众所了解，也有越来越多的人开始关心城市青年残疾人的教育与就业。加强正能量宣传和引导，增强社会关注，有利于城市青年残疾人树立正确的人生观、世界观，消除自卑心理，帮助他们融入社会大集体。媒体应以多种方式进行宣传，包括传统纸媒、电视宣传和现代新媒体宣传，帮助城市青年残疾人解决他们在生活、教育、就业中遇到的实际困难，特殊学校和培训机构要加强自我宣传，获得社会、政府、企业的广泛支持，使得城市青年残疾人的教育与就业水平不断提高。

3.4夯实社区助残力度

社区是发展城市青年残疾人教育与就业的重要组成部分，大部分城市青年残疾人分布于各社区街道的家庭之中，加大社区的助残力度是增强社会对残疾人关注的一个重要方面。社区办事处可以设立残疾人事务窗口，深入社区每个家庭走访，统计每个管辖范围内的城市青年残疾人数量，从生活、学习以及工作等各方面关心和照顾残疾人。现在，有部分社区通过为城市青年残疾人提供工作岗位等措施帮助残疾人。在农村，村委会也应该仿效社区的模式，关心当地的残疾人的教育与就业。

3.5鼓励城市青年残疾人自主创业、创新

城市青年残疾人相比常人肯定有些无法与之相比的缺陷，但是他们可以通过提高教育层次，扬长避短，弥补不足，发挥其智力、创力，实现创业，城市青年残疾人在这方面更渴望着成功。政府应该在城市青年残疾人创业方面给予政策倾斜，从源头上给予他们鼓励、帮助，如给予小额无息无抵押贷款，解决他们的后顾之忧。在创业中，给予更大力度的税收减免、补贴，让他们能够实现成功创业。企业可以给城市青年残疾人提供更多的工作岗位，让他们积累更多的工作经验，从而方便他们创业、创新。

4結语

城市青年残疾人教育与就业之间有着密不可分的联系。完善城市青年残疾人受教育的保障措施，必将使得他们就业有更好的保障;增加对城市青年残疾人教育的经费投入，使得他们的专业知识和实践技能水平同步得到提升，这必将有利于城市青年残疾人就业的发展;加强正能量宣传和引导，能帮助他们融入社会大集体;夯实社区助残力度，能体现社会对他们的关爱;发挥城市青年残疾人的聪明才智，能实现他们自主创业、创新的梦想。相信只要全民开始帮助残疾人，用不了多久，这个困扰世界各国的难题，在我国将会得到较好的解决！

基金项目：湖南省大学生研究性学习与创新性实验计划项目（湘教通{2016}283号）。

参考文献

[1] 何云霞.残疾人职业教育问题及对策研究[D].长沙：湖南师范大学，2011.

[2] 湖南省委、湖南省人民政府.中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见[DB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/swszf/200910/t20091015_4825716.html，2009-09-05.

[3] 谢军.《湖南省按比例安排残疾人就业规定》修订后公布施行[DB/OL].http：//www.hndpf.org/tabid/3275/InfoID/100725/frtid/3203/settingmoduleid/6671/Default.aspx，2015-02-26.

编辑整理：发展改革理论与实践杂志社官方网站